Продуктовый бал будут править ветеринары?

Николай Азаров. фото PHL

Сейчас пищепром проверяют 70 государственных органов - правительство хочет оставить один. Однако будет меньше проблем? Если сегодня дань с предпринимателя собирают три-четыре ревизоры, то завтра придет один и займет всего с четырех.

В экономике произошло знаменательное событие: правительство приняло законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно безопасности пищевых продуктов".

Этот документ, разработанный Минагропродом, кардинально меняет существующую систему контроля за безопасностью и качеством продуктов.

Проект предусматривает внесение изменений в 13 законодательных актов. Главная идея этой инициативы - сосредоточить функции всех ревизоров и контролеров в одном органе.

В законопроекте есть и другие важные изменения, но все они "вращаются" вокруг этого замысла. Рядовых Украинский этот вопрос не может не беспокоить, ведь речь идет о том, кто именно будет следить за качеством пищи.

"Экономическая правда" уже писала о желании правительства реформировать этот сектор. Была даже такая попытка, но неудачная - в мае 2012 года правительственный законопроект с идентичным названием уже попадал в Раду, но до первого чтения не дошел.

Вскоре его вынесли на рассмотрение и внепланово включили в повестку дня, но рассматривать не стали. Затем еще трижды переносили его обсуждения. Наконец в конце года он был отозван и отправлен на доработку.

В конце концов, нынешняя версия не сильно отличается от предыдущей, по крайней мере по содержанию. Зато этот документ уже заручился более мощной поддержкой. Так, принятие закона прописано в в Программе активизации развития экономики на 2013-2014 годы и Национальном плане действий президента на текущий год.

Отдельной группой поддержки можно считать и международные институты - идея изменений им очень импонирует. Сосредоточение функции контроля безопасности продуктов в одном органе в цепочке "от поля до стола" соответствует мировому опыту. Правда, западные страны не сразу пришли к этому: Англии, например, понадобилось девять лет.

В структуре Международной финансовой корпорации - IFC - даже есть отдельный проект - "Безопасность пищевой продукции в Украине", одной из задач которого является содействие преобразованиям в контрольной системе сектора.

Эксперты IFC считают, что передача всех проверочных функций одном учреждении позволит уменьшить давление на бизнес. Они отмечают, что сегодняшняя разветвленная система контроллеров в Украине неэффективна.

По данным Федерации работодателей Украины, сейчас проверять предприятия в стране могут 70 госорганов. Комментарии здесь излишни.

Такая реформа, конечно, нужна, но догадаться, какой она будет, несложно. В Украине умирали и гораздо более интересные идеи. Если сегодня дань с предпринимателя собирают три-четыре ревизоры, то завтра придет один и заберет все.

Единственный "плюс" - появляется возможность работы через "единое окно". Чем это напоминает и пресловутую финансовую полицию , Вокруг которой было так много шума.

В любом случае, "пищевая полиция" имеет более серьезную поддержку. Осталось поторговаться с депутатами, и контроль пищепрома перейдет в одни руки. Чьих? Поскольку законопроект написан в Минагропроде, то вполне логично, что там уполномоченным органом видят Государственной ветеринарной и фитосанитарной службе.

Как известно, должность первого заместителя председателя Госветфитослужбы занимает Вадим Симонов - муж родной сестры главы Минагропрода Николая Присяжнюка.

Поэтому упомянутую позицию окрестили "братом министра". Кстати, Симонов по совместительству возглавляет еще один орган - Государственную службу по карантину растений.

Итак, Госветфитослужба должна перетянуть на себя полномочия Государственной санитарно-эпидемиологической службы и Государственной инспекции по правам потребителей.

В частности, в Госпотребинспекции Минагропрод хочет отобрать широкий круг полномочий - начиная от проверок качества продукции и условий ее хранения до принятия решений о запрете реализации или производства продукции.

То же касается и санэпидемстанций и полномочий Главного санитарного врача - они также лишаются такого права. Госсанэпидслужбе оставят функции установления параметров безопасности пищевых продуктов, санитарных требований к предприятиям, ведение реестра пищевых добавок, разработки различных нормативов.

Если Верховная Рада одобрит законопроект, эти ведомства потеряют свои привычные полномочия. Это, кстати, распространяется и на заведения общественного питания. В ресторанах, барах и киосках теперь править бал "ветеринары".

СЭС и Госпотребинспекция после налоговиков, наверное, одни из самых нежелательных гостей для бизнеса. Впрочем, ветеринарной службы стоит бояться не меньше.

О произволе карантинной милиции, официальное название - Ветеринарная милиция по проведению карантинных ветеринарных мероприятий, которая подчиняется Держветфитослужби, ходят легенды. Это фактически силовой отряд ветеринаров, которые применяются против предпринимателей для сильного воздействия на них.

Причем украинский карантинная милиция - единственная в мире. Ее офицер ничем не отличается от коллеги из МВД, он так же имеет право носить оружие. Председатель Госветфитослужбы Владимира Горжеев очень гордится своими "силовиками".

"Когда за рубежом вспыхивают эпизоотии, власть привлекает к борьбе с ними вооруженные силы, полицию, спасателей, которые не знают, что делать. А за инфекционных болезней и упущенная минута может стать роковой. Так вот, по вертикали государственного управления и оперативностью наша служба, по признанию Международного эпизоотического бюро, является примером для всех стран ", - отметил он .

Какие же функции получит Держвефитослужба по законопроекту, одобренному Кабмином? Документ есть в распоряжении ЭП.

Ведомство будет отвечать за соблюдение севооборотов, качество семян и обработки растений. Также "ветеринары", названные в законопроекте государственными инспекторами, проверять вакцинацию животных, качество кормов и готовой пищевой продукции.

Эти же люди также будут выдавать разрешения на эксплуатацию мощностей производителей, проверять предприятия и в случае необходимости - останавливать производство. Документ позволяет проводить проверки без предупреждения операторов рынка.

Причем когда приезжать и как часто, ревизоры будут решать сами. В проекте сказано о сложении "долгосрочных планов государственного контроля". Производителей и других участников рынка будут делить на категории в соответствии с рисков.

Кроме этого, ветеринары смогут проверять импортные и экспортные поставки на границах, если речь пойдет о животных или продукции животноводства.

Документ позволяет проводить обычный и расширенный контроль. Последний предусматривает проверку безопасности пищи на основании лабораторного исследования. Инспекторы будут сами назначать уполномоченные лаборатории и сами решать, какие грузы попадут под расширенный контроль.

Также стоит выделить предложения документа в части запрета ввоза гражданами животноводческой продукции для собственного потребления без упаковки.

Перераспределение контрольной системы и сфер влияния особенно болезненно переживают в Минэкономразвития и Минздрава, которым подконтрольны Госпотребинспекция и Санэпидемслужба соответственно. С экспертного заключения к законопроекту следует, что эти ведомства так и не согласовали данные нормы.

В Минэкономразвития возмущались, что подконтрольное ведомство не сможет влиять на заведения общественного питания. Волнуются о потребителях.

В конце концов, замечания к акту должны не только эти министерства. Минфин, Миндоходив и Минюст его также критиковали, но и эта критика осталась незамеченной.

Между тем уже известно, что этот документ будут блокировать две группы лоббистов.

Первая - чиновники Минэкономразвития и Минздрав. Вторая - производители, которых существующая система "благодарностей" устраивает, и они не заинтересованы в модернизации своих мощностей и доведении условий производства или услуг к европейским стандартам.

Для одних и других это огромные средства, за которые они будут бороться.

Впрочем, система контроля нуждается в реформах. Необоснованные проверки вредят бизнесу, но будет меньше проблем с контролем под флагом "ветеринаров"?